生态意义

　　祁连山地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处，分布着丰富的冰川、雪山、森林、草地和湿地资源，是石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域的源头，是甘肃河西走廊及内蒙古、青海等下游地区500多万群众赖以生存的“生命之源”，也是黄河流域重要水源产流地和生物多样性保护优先区域，阻隔了库木塔格、巴丹吉林和腾格里三大沙漠合围，拱卫着青藏高原乃至“中华水塔”三江源生态安全，是西北地区乃至全国最为重要的生态安全屏障之一。

　　问题始末

　　问题

　　长期以来，甘肃祁连山国家级自然保护区局部生态破坏问题十分突出，主要存在着四方面生态环境破坏的突出问题。一是违法违规开发矿产资源问题严重。二是部分水电设施违法建设、违规运行。三是周边企业偷排偷放问题突出。四是生态环境突出问题整改不力。

　　批示

　　针对祁连山的生态破坏问题，习近平总书记多次作出重要批示，要求抓紧整改。在中央有关部门督促下，甘肃省虽然做了一些工作，但情况没有明显改善。直至2017年1月，习近平总书记再次作出重要批示。2017年2月，党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。根据督查结果，中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年6月印发了《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》（以下简称《通报》）。

　　产生原因

　　《通报》强调，这些问题的产生虽然有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。一是落实党中央决策部署不坚决不彻底。二是在立法层面为破坏生态行为“放水”。三是不作为、乱作为，监管层层失守。四是不担当、不碰硬，整改落实不力。

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　　整改进展

　　举措

　　甘肃省成立了省委、省政府主要负责同志任双组长的整改领导小组，定期研究解决重大问题。

　　提出“共性问题统一尺度，个性问题一矿一策”指导原则。

　　制定出台祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法、水电站关停退出整治方案等制度措施，研究解决林权证、草原证“一地两证”等难点问题，大力实施祁连山山水林田湖草生态修复项目。

　　推进祁连山国家公园试点，成立大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局，组建张掖、酒泉分局，国家公园管理体制初步建立。张掖市还探索建立“一库八网三平台”生态环境监测网络。

　　成效

　　截止2019年8月，保护区内144宗矿业权全部分类退出，42座水电站基本完成分类处置阶段性工作；河道生态基流得到保障，矿山探采受损区域生态环境正在恢复，植被破坏、草原退化等问题得到缓解。

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　　追责问责

　　经党中央批准，对相关责任单位和责任人进行严肃问责。共有100名相关责任人被追责问责，其中包括省级干部3人、省管干部25人、县处级干部41人。

　　（一）责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查，时任省委和省政府主要负责同志认真反思、汲取教训。

　　（二）甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴分管祁连山生态环境保护工作，在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中把关不严，致使该条例部分内容严重违反上位法规定，对查处、制止违法违规开发项目督查整改不力，对保护区生态环境问题负有领导责任，给予其党内严重警告处分。

　　甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长）对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对保护区生态环境问题负有领导责任，由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，由甘肃省委在省委常委会会议上通报，本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查。

　　甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委、常务副省长）对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对保护区生态环境问题负有领导责任，由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报，本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查。

　　（三）由中央纪委监察部按相关程序对负有主要领导责任的8名责任人进行严肃问责，给予甘肃省林业厅原党组书记、厅长，现任省政协常委、人口资源环境委员会副主任石卫东党内严重警告、行政撤职处分；给予甘肃祁连山国家级自然保护区管理局党委委员、局长李进军撤销党内职务、行政撤职处分；给予甘肃省国土资源厅厅长蒲志强行政撤职处分；给予甘肃省国土资源厅原党组书记、副厅长，现任甘肃省人大常委会环境资源保护工作委员会主任郭玉虎党内严重警告、行政撤职处分；给予张掖市委原书记毛生武党内严重警告处分；给予张掖市委副书记、市长黄泽元党内严重警告处分；给予张掖市肃南县委书记李宏伟党内严重警告处分；给予武威市天祝县委书记张发基党内严重警告处分。 

　　（四）对其他负有领导责任的甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全监管局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资集团公司等7名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。对甘肃省政府法制办等相关部门在有关法规、办法修订中放松管理要求、违反上位法等问题，进一步查清事实，严肃问责。

　　“这些年来祁连山生态环境保护由乱到治，大见成效。走到这里看一看才能感受到祁连山生态保护的作用，生态屏障的作用，这都是国家的战略格局。生态保护工作也体现了新发展理念，希望把它继续向前推进。我们发展到这个阶段，不能踩着西瓜皮往下溜，而是要引导，绿水青山可以成为金山银山。”

　　--习近平总书记2019年8月20日在甘肃省考察时的讲话